严把三公消费海外如何管住政府手脚

严把三公消费 海外如何管住政府手脚

《预算法》修法工作已经历时十年。草案三审稿将规范政府收支行为写入立法目的；增加按经济分类编报预算，机关接待费、会议费向社会公开。各部门应对机关运行经费的安排使用情况做出说明。“晒三公经费”入法，外界高度关注。

“三公消费”积弊难除，舆论争议很大，严重损害政府形象。坊间传言“三个三千亿”，真假难有定论。政府公信力岌岌可危。

而其他国家和地区，如美国、日本、香港，则坚持“零容忍”原则，将“三公消费”“关在笼子里”，以制度建设为抓手，从源头上防范浪费腐败现象发生。对官员违规行为严惩不贷，露头就打。公民有权利提起“纳税人诉讼”，监督公务开支。

日本纳税人诉讼制领先全球

世界主要国家中，日本向来以政府公务支出最低而闻名。经历“失落的二十年”和高龄少子化浪潮冲击，日本财政状况每况愈下，对公费开支卡得越来越严格。

日本公务用车，以国产车为主。政府给予公务员交通补贴，鼓励乘坐公共交通工具。2005年，总务省行政评价局在会计审查中，发现部分机关单位公务车闲置。于是，有10辆公务车未被使用的国土交通省，将公务车数量削减20%。2007年，总务省发出削减公务用车的通告。

贪腐官员，最怕公众监督。今天的日本，国家和地方公共机构的财务报表必须在网络公开，接受公民团体监督。

日本的纳税人诉讼威力尤其强大。二战后，根据美军司令部的指示，日本修订《地方自治法》，引入美国纳税人诉讼制度。为改正地方政府职员的违法财务会计行为，本地居民有权依法提起诉讼。地方政府的财务会计从此纳入司法审查的视野，成为民众手上的“尚方宝剑”。

上世纪90年代初，日本纳税人掀起一波波要求政府公开交际费开支的诉讼。高知县律师以纳税人的身份提起诉讼，要求法院依据《地方政府信息公开法》，判决县政府公开有关开支情况。原告强调，必要的公款宴请必须公布客人姓名，让纳税人判断公费请客是否合理。法院判决原告胜诉，从涉案公务员追回4.5亿日元。

2001年外务省机密费高达55亿日元。民间机构情报公开市民中心，指控外务省不公开机密费。2006年2月，东京地方法院判决公开全部文件，自此之后外务省制定内部监督机制，机密费预算大幅减少。2007年，东京都知事石原慎太郎，遭议员起诉滥用交际费公款吃喝，被迫返还40万日元。

有鉴于此，除了少数国宴场合，日本中央政府各部门很少公费宴请，参与者吃食堂或外食套餐。公务员聚餐，当事人自掏腰包。

香港公示以细著称

目前，700多万人口的香港约有公务员16万人左右，财政储备7000亿港币。但公车数量只有6000余辆，且多为警车、消防车、救护车、垃圾车。1300辆轿车主要用于刑侦，全港配备专车官员不到40人。

官员外访需要处处精打细算。四年前特首曾荫权出席博鳌论坛，往返机票5000港元，其余支出500港元；拜会广东领导，支出420港元。一般情况下，特首外访陪同人员不超过4名。特首尚且如此，其他官员更不难想见。

公务接待大吃大喝，如何杜绝？香港政府建立一套完整的预算审核与公开制度。各部门提交纲目详尽的财政预算，每项精确到个位数。经立法会财务委员会表决通过，才能获得拨款。后者提出质疑，没有充分理由，万难通过审核。

阳光是最好的防腐剂。各政府部门，须向社会公开本年度各项公务接待的详细预算，接受公众质询。公务接待超支，相关人员须退还款项。严重超支，负责人受到行政乃至法律惩处。

为了有据可查，香港公务接待实行精细量化管理，每一场公务宴请，预算申请表格须说明宾客名单、宴请缘由、陪同人员、预计费用、人均支出，供纳税人查询。年度结算时，相关支出接受审计署审核。

2010年12月，行政署长就公务接待发出指引，明确相关支出须在事前获得部门首长批准，一日三餐的人均开支上限分别为150港元、350港元和450港元。与高昂的物价相比，限额实在够“寒酸”。

监督腐败的廉政公署地位显赫，那么谁来监督监督者？2012年，前任廉政专员汤显明退休后，爆出公务接待丑闻。香港舆论一片哗然，痛批其不当使用公帑，滥用公款。港府火速展开问责调查。次年，独立检讨委员会公布报告，披露汤的18项违规行为，并针对监管缺失提出改善建议。

从一辆车的花费到一张纸的开销，香港的公示以“细”著称，打造廉洁政府。

美国预算审查威力大

1921年美国通过《预算和会计法》，创建联邦政府行政预算制度，国会从此与总统分享管理财政的大权，要求总统编制和提交年度预算以便国会审议拨款。哪怕是总统，都没有财政拨款权，即使花费一美元，也要到国会去申请预算。

1966年，国会制定了影响深远的《信息公开法》，对政府信息公开做出了严格的规定。1978年通过《公务员道德法案》，禁止公务员将政府财产用于私人目的。阳光透明的预算审核与监督体制，助推美国公务支出透明公开。全部上网，一切摊在阳光下，无所遁形。目前，美国政府每年三公经费约为200亿美元，占其GDP总量的0.13%。其中差旅支出是150亿美元，公车支出是30亿美元。

2011年修订的《联邦资产管理条例》规定公车要严格限制在用于公共服务之目的，除了部长、大使以上的高官，普通公务员不得以公车代步。高官一旦离职，特权随之消失。尼克松因“水门事件”下台后，乘“空军一号”返回加州老家，也要自掏腰包支付飞行费用。

美国总务管理局统筹调度管理联邦政府公车。拥有各类机动车辆65万辆(包含军车、邮车)，其中轿车为10万辆。《2011财年公车报告》称：7个联邦部委拥有的轿车少于10辆，鼎鼎大名的联邦通信委员会和联邦贸易委员会仅有1辆轿车，而国家艺术博物馆轿车零拥有。

轿车拥有量排名前三的司法部、国土安全部与退伍军人事务部，车辆用于执法活动，为老兵提供就医服务。公车私用构成“滥用政府财产”，停职一个月，情节严重的，开除公职，主管领导停职30天。

为了便于监督，与普通民用车区分开来，公车牌照为白底蓝字，上有国旗水印，并有“美国政府”和“仅用于公务”字样，还有条形码，便于查处。

2011年，骆家辉来华赴任乘坐经济舱。有人赞美廉洁，有人嘲讽作秀。其实，骆大使只是按章办事而已。美国《联邦公务旅行条例》长达314页，对每个目的地的费用都有不同标准，每个细节都详尽无遗。

除极少数高官外，其他美国公务员不分级别，公务旅行乘坐飞机要乘经济舱，火车要坐二等座，轮船是最低级别的一等舱。公务旅行优先选择定点合同公司，否则不予报销。

公务员出差必须使用政府“公务旅行电子服务系统”订机票和酒店，便于监督。相关费用，必须用“政府支付卡”支付，不得使用现金，否则不予报销。公务旅行超出规定标准，或与公务活动无关，或绕道旅行，或无故延长逗留时间，费用自理。

美国政府设立公务出差费用标准查询网站，各地住宿和餐费标准公开透明，一查便知。2013财年全国普通标准规定：住宿77美元，每日三餐46美元。另有681个城市的标准单独列出，最贵的纽约曼哈顿住宿295美元，餐费71美元。

美国公务员来中国出差的食宿标准是：北京住宿258美元，餐费119美元。而2012年美国人平均收入为45790美元，平均每天125美元。

涉及到差旅费报销，75美元以上的单笔开支必须有发票，否则不予报销。严禁重复报销，如果数额低于规定标准，不予补足。报销单据保存6年。若有欺诈，所有费用不予报销；情节严重的，处以1万美元以下罚款、5年以下监禁。

美国公务宴请出了名的简单，有些州法律明确规定：一般不得超过每人10美元。超过此数，视为行贿受贿。确需超过一定数额的请客费，必须经议会通过，下拨资金。否则当事人会被纳税人起诉。

一次，中国财政部代表团访美，美国财长宴会上说：“国会只批准了菜钱，没批准酒钱。这桌菜由政府买单，你们吃菜要感谢美国纳税人，酒由我自己买单，你们喝酒要感谢我。”

在三公经费的预算、审计、监督上，其他国家和地区的经验值得中国借鉴。

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