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佳木斯现假地融资数十亿市长兼职城投公司dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 18:54:03 阅读: 来源:图钉厂家

佳木斯现“假地”融资数十亿 市长兼职城投公司

新时代城投向佳木斯市政府申请贷款需要的土地文件。

6月30日,佳木斯市柳树岛上种着农作物。此前,这个岛上的耕地、林地被作为国有土地抵押融资10亿元。

6月27日,黑龙江佳木斯市政府办公楼门前,安保人员正在接受培训。2012年,国家审计署查出,佳木斯市政府综合办公楼属于违规建造的楼堂馆所。

■ 核心提示

近日,佳木斯市原国土局长宋学英在狱中写下3万多字《自述》,反思从2002年到2012年担任国土局长的处境和抉择。

宋提到,他曾在市领导的指示下,为佳木斯市最大的国企——新时代城投公司违规发放国有土地使用证,让其融资骗贷数十亿元。

记者调查发现,该城投公司由市长兼任董事长。规划、国土等部门联合造假,为城投贷款提供“假土地证”。

这种现象并非孤例,也为如今高发的地方债敲响警钟。

佳木斯市最大江心岛——柳树岛,聚集着三个村落,1000多户村民。“绝大部分都是耕地。”6月29日,一位拉着马车的村民说,在11平方公里的岛上,除了农家乐和娱乐公园外,到处种着树木和庄稼。全岛只有0.7平方公里是合法的国有土地。但是,佳木斯市最大的国企——新时代城市基础设施建设投资(集团)有限公司(简称“新时代城投”),拥有该岛11平方公里的国有土地使用权证,并已将其抵押融资了10亿元。

“那个证是假的。”宋学英说。这名佳木斯市原国土资源局局长,因受贿罪今年4月被判刑入狱14年。

他告诉记者。佳木斯市城投公司违规举债背后,是一个城市高速发展的灰色样本。

造假抵押柳树岛

“改造居民区、建工厂、修公园等项目,资金筹集方式通过办理假土地证、再拿去抵押贷款。”柳树岛地块就是其中一例

佳木斯,“东方第一城”,是中国最早迎接太阳升起的地方。这是个崭新的城市,主要街道“八横九纵”,500多栋楼和主干路完成了美化、亮化。

“这背后问题很多。如改造居民区、建工厂、修公园等项目,资金筹集方式,都是用假的城市规划、办理假土地证、再拿去抵押贷款。”宋学英说,2011年,国土部、国家审计署对佳木斯用地情况进行调查,从银行贷款开始倒查,查出多个假地贷款的项目。

柳树岛地块就是其中一例。

2011年,国家土地督察沈阳局对佳木斯市督察时发现,2009年佳木斯市政府为融资需要,将违规划拨给“新时代城投”的柳树岛用途由绿化用地调整为建设用地,划拨土地使用权面积调整为1143.07公顷。并按商业、旅游、娱乐用途虚拟规划条件进行作价评估34亿元,以此为抵押发行企业债券10亿元。

经过督察人员现场踏勘,柳树岛现状为旱地、林地、内陆滩涂、风景名胜及特殊用地和村庄组成。真正可以用来抵押的国有建设土地仅有70公顷。

宋学英说,当时为柳树岛作抵押贷款,按照时任佳木斯市长孙喆的批示,佳木斯国土局的任务就是办理虚假的国有土地使用证,以及虚假的土地评估。

如果按照正规程序,办理国有土地使用证,需经过集体土地转让手续,并按照规划、土地用途进行价格评估,缴纳土地出让金后才能办理,而柳树岛上述程序均未进行。

宋学英说,规划局也出具了虚假的规划许可证,他们按照规划局“虚拟”的地块面积、方位,国土局直接盖章,出具了“虚假”的土地使用证和他项权利证。

记者致电市规划局,该局一曾负责过规划审批的处级负责人表示,规划局曾参加过国土局商讨土地融资的会议,但他记得没有给柳树岛审批过规划,他也不清楚为何柳树岛能作为国有土地拿去抵押贷款。

6月23日,在哈尔滨监狱服刑的宋学英告诉记者,为这些“假地”办理假证,都经过时任佳木斯市主要领导批示同意。“否则我有多少脑袋也不敢办。”

市长兼职城投公司

事实上,在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来,国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职

6月27日,记者找到“新时代城投”,它在佳木斯财政局十八层高的办公大楼里,与财政局同楼办公。

当日,获知新京报的采访意图后,新时代城投办公人员表示,他需向一周姓局长汇报。

据内部人士透露,新时代城投与佳木斯财政局合署办公,除了高管交叉任职外,办公人员也有交叉。

“新时代城投”成立于1999年。与国内其他地方的国资城投公司类似,作为佳木斯市政府经营城市的主体,为其提供资金上的“借、用、管、还”一条龙服务。

2004年,佳木斯市政府又成立佳木斯市城市基础设施投融资发展中心(简称“佳木斯城投中心”),代表市政府控股“新时代城投”。城投中心董事长由佳木斯原市长孙喆兼任,直到2013年孙喆调任齐齐哈尔市长为止。

政府官员兼任城投公司董事长的现象在国内并不鲜见,但由市长兼任城投公司董事长的情况却很少。

据内部人士称,原主管国土城建的佳木斯副市长张书滨退居二线时,希望到新时代任职,但未获批准。

事实上,在职官员在企业兼职属于违规行为。历年来,国家相关部门曾多次禁止官员在城投公司兼职。

2004年,中纪委、中组部联合发布《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》规定,党政领导干部不得在企业兼职。

同时,《公务员法》与《行政机关公务员处分条例》等法规对党政领导干部企业兼职现象也有着明确规定,给予记过、降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

另外,2009年,佳木斯市政府又成立另一家城投性质的公司——佳木斯佳和投资有限公司(简称“佳和投资”)。佳木斯高新区管委会副主任孙涛任公司执行董事兼总经理。

2012年,国家审计署发现,“佳和投资”也存在用假的土地证贷款的现象。

国家审计署报告称,2010年11月22日,佳木斯市政府为融资需要,违规为4宗集体土地发放国有土地使用证,总面积178万平方米,设定住宅、商服用途,虚假出让给佳木斯佳和投资,获取贷款4.5亿元。

城投公司所向披靡

佳木斯市一离任官员表示,在土地出让市场上,位置好的土地由城投公司先挑,这对市场竞争带来很大破坏

和其他城投公司相比,“新时代城投”的职能异常强大,除了时任市长兼公司董事长,佳木斯于2009年又赋予公司,具有土地储备经营主体、棚户区改造及安居工程建设主体职能。

然而,城投公司实施土地收储属于违规。根据国家《土地储备管理办法》,土地收储应由隶属于国土资源管理部门的事业单位承担。

佳木斯市一离任官员表示,在土地出让市场上,位置好的土地由城投公司先挑,这对市场竞争带来很大破坏。

“新时代城投”具备这些职能后,在房地产开发和土地市场中“所向披靡”。

佳木斯国土局内部人士称,在佳木斯市西出口,沿江路南,多数土地由“新时代城投”先占后开发,并可直接出让。佳木斯有的改造工程,属于尚未规划就已开工。

“新时代城投”在佳木斯西林路与红旗路交叉口西侧开发的小区,将百年老街西林路西延路堵死。市国土局内部人士说,这样做破坏城市规划。

7月3日,“新时代城投”办公室一工作人员表示,他们拿去贷款的土地都是市城府批的地,“怎么可能是假的。”

“只是当土地出让需要履行手续,或贷款需要土地证时,他们才和规划局、国土局打招呼。”上述人士说。

这个说法在新时代城投公司的内部文件中得以证实。

2011年4月5日,“新时代城投”呈给佳木斯市政府一份请示报告称:棚户区改造工程项目内江南村东区、收获机械厂、博康二院西等腾空地块已与上海禄丰投资咨询公司签订出让协议。现急需规划、土地部门办理土地出让手续,以解决目前的应急还贷问题;请规划部门尽量放宽规划条件,以保障土地出让工作顺利完成。

业内人士称,国有土地出让,若按正常程序,应由规划局先办理规划许可证,划定土地性质(工业、商业或居住)、土地勘测定界,而后估价,进行招拍挂,中标单位缴纳土地出让金后才能完成出让。

从这份报告可以看出,“新时代城投”尚未经规划、国土部门同意,就已签订土地出让协议。

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