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吴学安要防止被削减的行政审批事项回潮

发布时间:2021-01-25 10:19:31 阅读: 来源:图钉厂家

吴学安:要防止被削减的行政审批事项回潮

日前,国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目,批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。至此,国务院10年来分6批共取消和调整了2497项行政审批项目,占原有总数的69.3%。  此前,广东省政府实施《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》,并公布该省2012年行政审批制度改革事项第一批目录,明确取消的行政审批事项达179项、转移事项55项、下放事项115项、委托事项5项。据报道,广东的改革涵盖了拥有行政审批权的所有部门,共54个,突出了重点领域,并且加大了简政放权的力度。  有人形象地比喻说,市场就像一个“没有围墙的公园”,而行政审批则构成一道由政府管理部门掌握钥匙的围栏。从政府行政管理角度看,行政审批能够从源头把关,杜绝违规的经营主体和行为进入市场。但是,由于一些现行的行政审批制度缺乏必要的规范性,其实际效能大打折扣。  改革行政审批制度不仅涉及提高政府行政效率,也关系到中国加入世界贸易组织后所履行的法律义务。入世以来,我国各地大刀阔斧地清理和削减了诸多行政审批事项。群众在为政府雷厉风行改革行政审批制度拍手称快之时,也发现有许多被砍掉的行政许可事项出现回潮现象。这除了与政府机构臃肿及行政管理权限过宽过泛且重叠互为因果外,也与当前的一些制度性缺陷有关。比如,在政府机构改革中,一些审批权转移给行业协会和与之类似机构,其效果并不好。  前几年,国务院已经分5批共取消和调整行政审批事项2000多项,各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。但是,我们在关注数量下降的同时,更要关注取消行政审批后的运行效果。换而言之,行政审批改革要靠制度创新并着眼于实质性推动。就目前情况看,与地方利益关系不大的行政审批项目取消得比较多,而利益比较大的行政审批事项则取消得比较少。  要防止被削减的行政审批事项回潮,首先必须依靠法律制度来维护行政审批改革的成果,行政审批改革更应与精简机构和转变职能结合起来进行;其次,行政审批制度改革不仅要看清理减少多少审批事项,更要看是否通过立法实现了制度创新。行政审批制度改革,制度创新是关键,不建立起与市场经济相适应的行政审批制度,改革就没有达到目标,政府职能也难以真正转变。  现代化政府的管理职能主要是宏观调控、市场监管与公共服务,行政审批制度创新主要要体现在以下3点内容:一是对取消的审批项目,要建立后续监管制度,而不是一减了之,放任自流;二是对保留的行政审批事项,要建立结构合理、管理科学,程序严密、制约有效的管理制度。按照“谁审批,谁负责”的原则,建立审批责任追究制;三是对需要调整的行政审批事项,要制定严格的审批程序,纳入规范化管理。  为适应社会形势和市场经济发展需要,行政审批事项的设立不是固定不变,而是随情况发展和立法进程不断进行调整,但无论是增设新的行政审批事项,还是取消旧的行政审批事项,都必须依照行政许可法等法律的规定,根据严格的审批程序依法进行。

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